在探讨行政法领域的问题时，我们常常会遇到一些关于规范性文件与行政强制措施之间的关系问题。行政强制措施作为一种重要的行政权力，其设定和实施必须严格遵循法律规定，以确保政府行为合法合规。那么，除了法律、法规和规章之外，其他规范性文件是否能够设定行政强制措施呢？

首先，我们需要明确行政强制措施的概念及其法律属性。行政强制措施是指行政机关为了预防或制止违法行为、保护公共利益和社会秩序，在行政管理过程中采取的临时性控制手段。这种措施通常具有紧迫性和必要性，但同时也可能对公民、法人或其他组织的权利造成直接影响。因此，法律对其设定主体、程序以及适用范围都有严格限制。

根据我国《行政强制法》的规定，行政强制措施只能由法律或法规设定，而规章及其他规范性文件无权设定此类措施。这是因为行政强制措施涉及公民的基本权利，如人身自由、财产权等，因此必须由最高立法机关或具有相应权限的地方立法机关通过法律或法规的形式加以规定，以体现民主原则和法治精神。

那么，为什么法律要作出这样的限制呢？原因在于：

1. 保障公民权益：行政强制措施直接干预个人权利，若允许其他规范性文件随意设定，可能导致权力滥用，侵害公民合法权益。

2. 维护法律权威：行政强制措施是国家公权力的重要组成部分，应由具有权威性的法律文件来规定，避免因层级较低的文件导致执行混乱。

3. 防止权力扩张：赋予其他规范性文件设定权可能会扩大行政机关的自由裁量空间，增加权力寻租的风险。

然而，在实践中，仍存在部分地方或部门试图通过制定规范性文件来变相设立行政强制措施的现象。对此，《行政强制法》明确规定，任何未依法定程序设定的行政强制措施均属无效，不得作为执法依据。同时，对于违反规定的机构和个人，应当依法追究责任。

综上所述，法律、法规、规章以外的其他规范性文件不能设定行政强制措施。这是基于对公民权利保护、法律权威维护及防止权力滥用等方面的综合考量。希望各级行政机关能够严格遵守法律规定，在行使职权时做到依法依规，切实保障人民群众的合法权益。